专家建议(2012年第4期)――云药产业化及走出去战略调研报告和对策建议
2013-04-08 00:00:00 浏览：
云药产业化及走出去战略调研报告和对策建议
内容摘要：云药产业是云南省的优势产业。培育和发展云药产业，实施云药产业化及走出去战略，是我省实施“两强一堡”战略、发展战略性新兴产业的必然要求，也是我省优化产业结构、加快转变经济发展方式的必然选择。本项目课题组走访调研了我省医药产业相关部门、协会、重点企业等，并多方咨询有关专家、学者、企业家，收集了大量相关信息及意见建议。通过资料检索、整理，结合《云南省生物医药产业发展“十二五”规划》，形成了这份《云药产业化及走出去战略调研报告和对策建议》，供有关部门和企业参考。
本项目得到云南省科协立项资助，由云南省中医药学会、云南省药物研究所课题组承担完成。
云药产业化及走出去战略调研报告和对策建议
云南省中医药学会、云南省药物研究所课题组
一、云药产业化发展现状
（一）市场规模
2010年，我国医药工业总产值11933.82亿元，比2009年增长27.07%。2010年全国医药行业占GDP的比重3.00%。
2010年，云南医药工业总产值达166亿元，比2009年增长了36.6%，云南医药工业总产值增速明显高于全国水平，也是云南首次超过全国平均水平；但云南省医药行业的GDP比重低于全国水平，占GDP的比重2.3%；云南约占全国医药产业总产值的1.27%，比2009年上升0.07个百分点。2010年，云南医药产品销售收入154.45亿元，比2009年增长了41%；利润20.45亿元，比2009年增长了46.6%；工业增加值58.9亿元，比2009年增长了24.78%；新产品产值17.045亿元，比2009年增长了15.8%；出口5.64亿元，比2009年增长85.7%；在限额以上批发和零售额中，中西药品类增长23.6%。
从以上数据可以看出，在全球金融危机的背景下，云南生物医药产业的发展并没有减速，而且增长情况好于全国水平。
（二）产业结构
2010年，我国化学药品制造业总产值为5952.75亿元，比上年增长24.59%；中成药制造业总产值为2587.05亿元，比上年增长25.83%；生物生化制品制造业总产值为1314.16亿元，比上年增长29.74%。2010年，云南化学药品制造业总产值为34.3亿元，比上年增长14.68%；植物药制造业总产值为111.73亿元，比上年增长41.84%；生物生化制品制造业总产值为5.30亿元，比上年增长6.3%。
从以上数据可以看出，云南植物药制造业增长高于全国水平，支撑了云南医药行业的整体发展。
云南省医药企业规模进一步扩大。2009年全省规模以上制药企业104户，较2005年的87户增加17户；2009年产值过亿元的制药企业23户，较2005年的13户增加10户；销售过亿元的制药企业24户，较2005年的11户增加13户；实现利润1000万元以上的制药企业23户，较2005年的8户增加17户。2010年云南省医药制造业固定资产投资额19.14亿元，比2009年增长1.0%。
2011年上半年，云南省规模以上中药工业企业总销售443405万元，同比增长29.85%，占全省的50.83%；规模以上化学药企业工业销售收入193625万元，同比增长26.13%，占全省医药工业销售的22.19%；规模以上保健品、化妆品、日化产品上半年工业总销售89440万元，占全省医药工业销售收入的10.25%；规模以上植提物企业工业总销售81985万元，同比增长34.8%，占全省医药工业销售收入的9.39%；规模以上生物制品生产企业工业销售17862万元，同比增长63%，占全省医药工业总销售的2%；规模以上中药饮片生产企业工业销售24685万元，同比增长83.29%，占全省医药工业总销售的2.83%。
以上数据可以看出，云南医药企业结构依然不合理，医药企业小、散、弱的局面没有根本解决，这使得绝大多数企业没有形成完整的产业链和规模经济效益。如，制药企业主要集中在中药行业，化学原料、制剂和生物制药企业所占比重偏低。
“十一五”期间是云药产业发展历史上企业并购、重组频率和力度最高的时期。“十五”末到“十一五”期间，云南医药行业共发生企业并购、重组30余起，其中6起发生在2010年。多数企业在经过并购、重组以后，都有了较好的发展。如四川科伦并购昆明南疆药厂后，“十一五”期间，企业产业、利润比并购前增长了10倍。
（三）产品结构
2009年。，云南省共有药品生产批文4415个，药品品种1483个。其中化学药品种598个，中药品种858个，云南自主研发、拥有知识产权、独家生产品种共约220个。2009年，单品种销售过亿元的21个，较2005年的11个增加了10个，销售收入超过1000万元以上的品种约110个（销售收入占全省医药工业销售收入的82%），较2005年的30个增加了80个。2009年国家基本药物目录(基层版)公布，云南生产的药品有121个品种进入，占基本药物目录(基层版)品种数的39.4%。其中：化学药品种75个，中药品种46个；2009年国家医保目录调整，云南有12个独家生产的民族药、创新药新进入国家医保目录。加上2004年进入的品种，云南共有29个独家品种进入国家医保目录。云南白药系列、灯盏花系列、血塞通系列、螺旋藻系列等产品在国内知名度不断提高。
从以上数据可以看出，云南自主研发、拥有知识产权、独家生产品种比例不低；单品种销售过亿元的大品种培育速度还是较慢；期望随着2009年进入国家基本药物目录的品种的增加，云南大品种能迅速崛起。
（四）研发现状
1. 研发经费投入
我国医药制造业的研发投入不断加大，R&D经费总支出从2001年的19.3亿元增加到2007年的65.9亿元。但我国制药企业研发投入的经费占销售额的平均比率仅为2～5%左右，远低于美国的20%和日本的8%。
据报道，云南制药企业研发投入的经费占销售额的比率低于全国平均水平。
2. 基本形成了生物医药产业从研发到产业化较为完整的技术支撑体系
目前云南省与生物医药产业相关的科研创新机构有国家重大科学工程2个，国家重点实验室2个，国家级企业技术中心3个，国家地方联合工程研究中心2个，省级工程实验室2个。从事生物医药研发的中央驻滇单位7个，省属大专院校19家，地州市届及民办中药、民族药研究机构6家。
结合国家科技部批准的中药现代化科技产业云南基地建设，省科技厅启动并建成了中药标准化及质量研究中心、药物安全性研究(GLP)中心、中药工程技术及中药制剂研究中心、中药新药临床研究(GCP)中心、中药材规范化种植指导中心、中药信息中心等六个研发中心。结合国家发改委批准的昆明国家生物产业基地，省发改委启动了昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心、实验动物中心和公共实验中心等三个公共服务平台建设项目。
3. 研发项目取得一批科技成果
云南省科技厅2006年至2009年，通过新药研发专项(新药临床前及临床研究)，共立项支持新药及技术研发项目62项，投入科技经费6455万元，拉动医药创新投资39118万元。
云南省发改委2001年至2008年，争取国家产业化示范工程及创新平台建设项目18项，获得国家资金支持9700万元，带动企业投资10多亿元。
5年来，云南省共支持新药研发、保健食品开发项目82项，有21项新药研发项目获国家支持。甲型肝炎减毒活疫苗冻干制剂等13个新药获得生产批件，脑正清颗粒等6个新药申报新药证书获受理，Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗等12个新药进入临床试验阶段，奥生乐赛特胶囊等8个新药申报临床试验批件获受理，天麻杜仲胶囊等7个品种获得国家保健食品批准证书。
“十一五”期间，云南新获得药品生产批文242个，新药9个，其中新型疫苗品种生产批件6个。
4. 中药材种植情况
2001年被国家批准立项的中药现代化科技产业（云南）基地正式启动，建设了5个中药材生产基地。根据各地道地药材种植和规模产品的原料需求情况，云南在全省范围布点并已形成了一批中药材种植基地。完成了5个GAP中药材规范化种植基地的建设，包括文山三七、昭通天麻、丽江薯蓣、西双版纳南药、楚雄民族药地道药材规范化种植基地。昭通天麻、丽江薯蓣、思茅石斛、豆腐果、怒江云黄连、楚雄茯苓、西双版纳南药和楚雄民族药等中药材种植示范基地已初具规模。2011年，云南开始打造“云药之乡”，已有40个县(市、区)获得“云药之乡”认定，已建成三七、灯盏花、天麻、滇龙胆、铁皮石斛、滇重楼、云木香等一批具有一定规模的中药材规范化种植加工基地。目前通过国家GAP认证的有三七、灯盏花、螺旋藻、云木香等品种。文山三七、昭通天麻、红河灯盏花等获得地理标志产品保护。初步统计，云南中药材种植面积已经达170万亩。预计2015年，云南中药材种植面积将发展到600万亩，并逐渐成为中国最重要的面向东南亚、南亚的天然药物原料、生产、研发和物流基地。
5. 药品流通业快速发展
云南药品流通业通过近年来的快速发展，形成了连锁经营和现代物流配送模式以及扁平化多级销售体系。2009年，药品批发企业达35l户，其中规模以上企业数9l户；商业销售收入达174.8亿元，较2005年的l07.92亿元增长62%；药品零售额44.28亿元，较2005年的13.65亿元增长2.24倍；医药商业实现利润3.28亿元，与2005年(汇总亏损O.17亿元)相比取得了突破性进展。
云南医药商业的集中度明显提高。2009年，医药商业销售过亿元的企业达到28户(实现销售138.67亿元，占全省药品销售总额80.583)，较2005年增加了13户。销售居全省前两位的云南省医药有限公司、云南鸿翔药业有限公司销售合计占全省总销售的38.21%，实现利润占全省医药商业利润65.05%，云南鸿翔药业有限公司的连锁门店已超过1000个。
2009年启动的新一轮医药卫生体制改革进一步促进了云南药品市场的扩容，药品流通企业积极参与新农合建设，全省农村全覆盖的农村药品供应体系基本建成。
6. 资本市场融资情况
“十一五”以来，云药企业的上市意识和愿望明显提高，目前已经有近20家医药企业明确表示争取上市的意向，昆明龙津、云南鸿翔、昆明滇虹、丽江映华、昆明健之佳、云南博浩等已经完成了股改，更多企业正在进行前期准备。多家公司引入了战略投资，对企业股权机构进行了调整。通过企业上市、引入战略投资伙伴，实现企业发展与资本市场相结合，对规范企业管理、促进企业发展是有利的。2010年全国医药企业资本市场融资为326.2亿元，云南医药企业为30多亿元。与全国的资本市场融资情况相比，云南发展情况良好，但尚有发展潜力。特别是近两年，以省委书记秦光荣为首的省领导更是把发展资本市场放在了重中之重的位置。
7. 开拓国际市场的情况
云药企业在开拓国际市场方面已经有了长足发展，例如昆明制药集团开发了以缅甸为主的东南亚市场，以及以坦桑尼亚为中心的非洲市场，蒿甲醚产品已在40多个国家登记注册，2007年出口蒿甲醚及制剂产品突破3000多万美元，注射用血塞通(冻干) 2008年在越南注册成功，2011年进入越南医保目录；云南白药系列产品在新加坡、泰国、马来西亚、越南、印度尼西亚、香港等药品市场也成为最受欢迎的产品之一，2010年出口创汇478.61万美元，比2009年增长54.89%。2005年～2009年，文山县出口三七原材料40.2万公斤，实现外贸销售收入912.7万美元。此外，还有盘龙云海、滇虹药业等企业通过几年的努力，在东南亚、南亚等云南拥有传统优势的市场上已经崭露头角。
但与此同时，广东、广西等省也对东南亚、南亚医药市场虎视眈眈，省外很多有实力的企业都准备在东南亚、南亚医药市场上有所作为。
以上种种现实表明，云南医药制造业虽然拥有较强的基础优势，但在未来的发展中仍将面临重重压力，如果不及时在技术创新、管理创新及市场开拓方面取得突破，产业发展风险将更大。
综上，云药产业虽然全国处于较为落后的水平，但近年来增速提高，在“十一五”期间云药产业在规模和结构上都取得突破性的进展，其发展潜力巨大。
二、云药产业化发展趋势分析
（一）产业规模预测
1. 全球生物医药产业规模预测
据IMS Health公司研究报告显示：今后十年全球医药市场的年复合增长率将保持4～7%的速度，2014年全球药品销售规模将有望达到11000亿美元，2019年将超过12800亿美元。
全球药品市场呈现以下三大特点：发达医药市场国家由于受到专利药过期和新一轮预算开支紧缩而增长放缓；新兴医药市场国家对全球医药市场增长的贡献将接近50%；中国医药市场规模将增长25～27%，中国将成为全球第三大医药市场。
2. 我国医药产业规模预测
南方医药经济研究所专家预测，2011年中国医药市场增长有望高达24%，达到9388亿元的规模；中国医药工业总产值有望保持23%的增幅，超过1.5万亿元。国家工信部消费品司相关负责人透露，“十二五”期间，医药工业发展目标为总产值年均增长20%，到2015年达到31000亿元。同时，由于人口结构老龄化、新医改“全民医保”以及国民综合支付能力的提高，我国有望在未来10年成为全球第二大药品市场。
即将发布的《医药工业“十二五”规划》初步设定的发展目标为：重点骨干企业研发费用占销售收入的比重将达到5%以上，获得新药证书的原创药物达到20个以上，开发20个以上通用名药物新品种，完成100个医药大品种的改造升级，开发50个以上掌握核心技术的医疗器械品种。医药工业“十二五”发展目标的一大重点是大幅提升企业技术创新能力，其重点领域包括生物技术药物、现代中药、先进医疗器械、新型药用辅料、制药装备及包装材料等。
3. 云南医药产业规模预测
云南省发改委牵头编制的《云南省生物医药产业发展“十二五”规划》提出，在“十二五”期间，云南医药工业以年均增长速度25%计，到2015年实现工业总产值达到460亿元，工业增加值210亿，出口交货值25亿元；医药商业以年均增长速度20%计，到2015年实现总销售收入440亿。
总之，随着国民经济的持续发展、人们生活水平的不断提高、人口的增长、社会的老龄化和农村医药市场的逐步扩大，我国对新的治疗方法和新的药物的需求将持续扩大，国内的医药产业将呈现快速稳定增长，在全球医药产业平稳低速发展的大背景下，中国医药产业规模逐步扩大，将成为影响全球医药产业的重要力量，云南医药产业也将实现新的跨越式发展。
（二）产业发展方向预测
1. 全球医药产业发展方向
据IMS 预测，2010年～2014年间，新兴医药市场预计将以14%～17%的速度增长，而主要的发达医药市场的增长率将仅为3%～6%。到2014年，新兴医药市场的药品销售额的累计增长金额将与发达医药市场持平，达到1200亿～1400亿美元。美国仍将是全球最大的医药市场，未来五年的年复合增长率将达到3%～6%，市场规模将由2009年的3000亿美元，增长到2014年的3600亿～3900亿美元。
随着行业的产品研发转为向慢性病治疗领域提供更多的低成本仿制药，那些临床需求大、治疗费用高和适合于新技术应用的治疗领域将有更快速的发展。2010年～2014年期间，肿瘤、糖尿病、多发性硬化症和抗艾滋病毒等在内的治疗领域的年增长率将超过10%，这些主要是受益于新药的上市、就诊率的提高和用于开发低成本仿制药资本投资增加等因素的影响。
未来5年内，在主要发达医药市场中目前销售额逾1420亿美元的专利产品将面临来自仿制药的竞争。总体来说，受患者（主要包括血脂调节剂、抗精神病药物和抗消化性溃疡药等治疗领域）转而使用低价仿制药品的影响，2010年～2014年期间全球范围内药品的总花销将减少800亿～1000亿美元。由于受专利到期影响的药品销售额三分之二是在美国，因此预计美国市场受影响最大。美国市场专利到期的高峰期将发生在2011年和2012年，届时当今销售额排前十位的药品中有6个将面临来自仿制药的竞争。
未来5年内，预计每年上市的新专利药个数仍将保持在30～35个的范围，但是这些新化合物在临床使用和医保报销时将受到支付者更加严格和复杂的评估。这种现象在那些依赖于区域或地方为主管理卫生保健产业的国家（如中国、西班牙、意大利和加拿大等）会尤为明显。一般认为，这将会延迟新药的普及。
普华永道最近在预测医药2020年的报告中预计，未来会有私募基金投资控制大中型药企或生物技术公司的可能。另外，大型药企和生物技术公司可能更多地形成好莱坞的分工合作模式，通过与合同研究组织（CRO）密切合作，减低成本、提高效率。
虽然目前全球医药还是以化学药为主，但由于科技迅猛发展、国际化使传统医学逐渐被接受、人们医药消费结构的变化以及药物本身的安全性能要求，化学药品在药物市场中的统治地位正受到严重挑战，生物医药将在药品市场中迅速崛起，生物医药已成为药物研发的重中之重。
尽管许多国家面临紧缩医保费用支出，但未来5年内全球经济复苏的预期给医药行业发展带来了曙光。IMS预计，从现在到2020年，人们将会看到世界医药市场将持续向生物制药、专科用药领域以及关注不同疾病谱的变化方向发展。
以史为鉴，每次重大经济危机都伴随着重大科技突破和产业调整，强力推动着经济发展方式转变。可以预见，依赖创新的生物医药产业，将在全球技术进步的变革中迎来又一个黄金时代。
2. 我国医药产业结构预测
我国政府针对国际、国内现状，对我国医药产业结构调整提出了新任务。2010年10月，工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局等三部门联合印发了《关于加快医药行业结构调整的指导意见》，提出了5个主要任务和目标：
（1）调整产品结构：①贯彻落实国家基本药物制度，提高基本药物产品质量和供应保障能力，基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80%以上，实现基本药物生产的规模化和集约化。②在化学药领域，争取有10个以上自主知识产权药物实现产业化；加快仿制研发和工艺创新，培育20个以上具有国际竞争优势的专利到期药新品种。③在生物技术药物领域，争取有15个以上新的生物技术药物投放市场。④在中药领域，加快中成药的二次研究与开发，培育50个以上疗效确切、物质基础清楚、作用机理明确、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药。⑤在医疗器械领域，培育200个以上拥有自主知识产权、掌握核心技术、达到国际先进水平、销售收入超过1000万的先进医疗设备。
（2）调整技术结构：①在化学药领域，推广应用膜分离、手性合成、新型结晶、生物转化等原料药新技术，运用基因工程、细胞工程技术构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基酸等产品的生产菌种，提高质量、产率，节能减排和降低成本。加强缓释控释、透皮吸收、粘膜给药、靶向给药等新型制剂技术在药物开发中的应用。②在生物技术药物领域，重点突破大规模、高通量基因克隆及蛋白表达、抗体人源化及人源抗体的制备、新型疫苗佐剂、大规模细胞培养和蛋白纯化等技术。加快开发生物活性高、稳定性好、半衰期长的口服、肺部给药的新型生物技术药物制剂。③在中药领域，推广先进的提取、分离、纯化、浓缩、干燥、制剂和过程质量控制技术，重点发展动态提取、微波提取、超声提取、超临界流体萃取、膜分离、大孔树脂吸附、多效浓缩、真空带式干燥、微波干燥、喷雾干燥等高效率、低能耗、低碳排放的先进技术。建立和完善中药种植（养殖）、研发、生产的标准和规范，推广应用中药多成分含量测定和指纹图谱整体成分控制相结合的中药质量控制技术。开发现代中药制剂，结合中药特点，重点发展适合产品自身特点的新剂型。④推进医药行业信息化建设。
（3）调整组织结构：鼓励优势企业实施跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中。通过扶优扶强和在市场竞争中优胜劣汰，显著提高企业规模经济水平和产业集中度，医药企业数量明显减少，医药百强企业销售收入占到全行业的销售收入的50%以上，形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，形成大型企业和中小企业分工协作、协调发展的格局。
（4）调整区域结构：东部沿海发达地区充分利用技术、资金、人才、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最先进技术，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的高科技产品，形成符合国际标准的“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三个综合性医药生产基地。中西部地区发挥资源优势，发展特色鲜明的专业性生产基地，积极承接产业转移，严防化学原料药生产向环境承载能力弱的地区转移和低水平产能的扩张，形成东、中、西部优势互补的布局，促进区域医药经济协调发展。
（5）调整出口结构：加快转变出口增长方式，抓住世界仿制药市场快速增长的机遇，扩大制剂出口，特别是增加面向美国、欧洲、日本等世界主要医药市场的销售。筛选具有比较优势的制剂产品，加快开展国际注册和生产质量体系国际认证，建立国际营销渠道，培育自主品牌。支持有条件的企业“走出去”，在境外投资设立制剂工厂，直接面向终端客户。通过政策引导和扶持，推动50家以上制剂企业通过发达国家的GMP认证，制剂在药品出口中所占的比重达到20%以上。
预计，在一系列政策措施的影响下，中国医药产业将会呈现如下发展态势：
药品结构、用药结构渐趋合理。现代生物技术药物、天然药物将可能挑战常规化学药物的地位。疗效好、价格低廉的药品销售量会继续增加，占据较大的市场份额。零售市场日趋扩大。非处方药品将进入快速发展阶段。医药现代物流发展进一步加快。药品价格渐趋合理。医药保健需求多样化。医药研发、制备技术向国际化、现代化、标准化发展。
医药企业数量将大幅度缩减。一大批以上市公司为主体的大公司、大集团将脱颖而出，通过联合、兼并、重组实现资源汇聚、资产增值和资本扩张，形成强大的实力，可望在全球化市场竞争中大展拳脚。
随着全球经济一体化的发展，国内医药市场成为一个国际性的竞争市场，医药市场竞争将更趋激烈化。
3. 云南医药产业结构预测
在中国医药产业结构发展趋势下，云南医药产业也将呈现相应的变化。结合云南医药产业现状和自身特点，云南省委省政府对云南医药产业未来5年的布局进行了详细地规划。
《云南省生物医药产业发展“十二五”规划》在产业布局中提出，在滇中地区重点发展现代中药、新型疫苗和诊断试剂、化学原料药及制剂、生物医学工程产品、药物研发服务外包；在滇东北地区重点发展植物提取物、生物源农药；在滇南和滇西南地区重点发展天然药、民族药；在滇西北地区重点发展药物中间体。结合云南自然资源优势和民族医药文化特色，在昆明、西双版纳、香格里拉、大理、丽江等适宜地区发展高端康复健康产业。依托昆明国家生物产业基地建设，积极推进国家级昆明高新技术产业开发区、国家级昆明经济技术开发区建设生物医药综合产业发展基地；玉溪高新技术产业开发区重点发展生物制药；大理高新技术产业开发区重点发展中药；楚雄经济技术开发区重点发展民族药、化学药；文山三七产业园区重点发展三七相关产业。
实施9大工程，“十二五”期间规划总投资828亿元，分别为产业集群培育工程、产业创新能力提升工程、产品质量提升工程、大品种培育工程、产业链打造工程、医疗器械及卫生材料产业培育工程、医药研发服务外包产业培育工程、现代医药物流体系建设工程、康复保健产业培育工程。其中重点打造六大产业集群，包括中药、民族药、天然药物产业集群，化学原料药及制剂产业集群，生物制品产业集群，健康产品产业集群，植物提取物产业集群，中药材种植产业集群。重点打造三七产业链，灯盏花产业链，公共卫生和植物源农药产品产业链，以松香为基础的系列半合成香料、维生素E产业链，植物提取物产业链。
可以预见，在全球、中国医药产业发展的大背景下，云南生物医药产业结构将不断调整；在省委省政府的重视和培育下，云南生物医药产业将在重点领域实现突破、各版块发展将趋于平衡。
(三)云南医药产业发展的影响因素
1. 不良影响因素
云南地处边疆，社会经济发展的总体水平在全国相对落后，云南医药工业基础差、底子薄，在全国处于相对落后的水平，许多因素制约了云南生物医药产业的发展，例如：云南医药产业结构以中药为主，与我国以化学药为主的整体市场需求结构有较大差异；药品集中招标采购、省内医保目录、基本药物目录增补等共性问题没能在政策和制度层面得到解决；创新能力弱，科技投入严重不足，支撑创新的金融服务环境差；品牌培育意识不强，市场影响力有待提升；企业规模普遍较小，产品同质化竞争严重；人才、新产品、技术、管理、资本、市场等资源配置结构性矛盾突出，等等。
2. 利好因素
（1）资源优势突出，云南是全国天然药物种类最多的省份，拥有6500多种天然药物，占全国种数的51%，是全国药材主产地之一。
（2）民族医药文化丰富，云南共有25个少数民族，是我国少数民族最多的地区，云南地区的民族药居全国之首，有数万首民间单验方。
（3）地理区位优势明显，云南作为中国向西南开放桥头堡，的范围，包括东南亚、南亚、西亚和非洲东部，涉及50多个国家的28亿多人口，云南将成为我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道。
（4）国务院批准出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，明确了云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用：一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施走出去的战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
（5）省委、省政府全力促进生物医药产业发展，成立了由省人民政府领导任组长、各有关部门参加的“云南生物医药产业发展领导小组”，并且将成立和启动云南省生物产业创业投资基金和云南省生物医药产业发展基金。
云南省虽然存在着诸多不利生物医药产业发展的因素，但随着国家、云南省重大政策的出台，云南生物医药产业将迎来前所未有的发展机遇。
(四)分析与思考
从以上的“产业规模预测”、“产业发展方向预测”和“云南医药产业发展的影响因素”来看，云药产业要想改变产业规模偏小的现状，不仅要找准自身的优势、劣势、机遇与威胁，而且要寻求快速发展、可持续发展的道路和方法，以尽快实现突破。否则，随着国际、国内医药行业的迅猛发展，云药产业将处于更落后、更被动的局面。
根据以上情况，项目组对云药产业进行了SWOT矩阵分析，结果如下：
优势――S
（1）云南天然药物资源优势突出，为产业发展奠定了良好的物质基础。
（2）云南民族医药文化背景丰富，为新产品开发、应用提供源泉。
（3）云南作为中国向西南开放桥头堡，具有区位优势，可利用国内、国外“两个市场”发展医药产业的物流、销售、人才、技术交流。
（4）云南省委省政府高度重视，对医药产业的政策支持具有一贯性，“云南生物医药产业发展领导小组”的成立将增强政府的支持力度。
（5）云南实施中药现代化科技产业基地建设，建立了GAP、GLP、GMP、GCP、GSP标准化管理体系，产业链整体水平大幅提升。
（6）云南医药产业中，化学药、生物技术制药比例较小，大有潜力。
（7）云南拥有从事生物医药研发的一批高等院校、企业技术中心、工程中心、重点实验室等各级科研机构，部分研发技术在国内处于领先。
（8）云南拥有一批国内外知名的产品，有较好的市场前景和美誉度。
（9）生产成本下降的空间很大。据估计， 跨国医药公司的生产成本只占其总成本的25%， 而我国医药企业一般都高于50%。而且与发达地区相比，云南人力成本、资源成本、物流成本都有降低的空间。
（10）云南的药品生产能力强，制药企业还有2/3的生产能力没得到发挥，生产增产的潜力很大。
（11）云南作为桥头堡面对的东南亚、南亚国家人口众多、医药需求增长迅速、对中医药接受程度高、技术门槛不高，有利于云南医药企业实施“走出去”战略。
劣势――W
（1）云南医药企业中上市公司不多，融资渠道单一，资金不充裕。
（2）高端人才资源缺乏。
（3）产业集中度不高，规模竞争力稍逊。
（4）创新能力不强，研发投入不足。
（5）公司的营销、管理观念和手段落后于国内其它企业的进步速度
（6）云南企业、省政府与国家、国际、专家的沟通渠道不畅。
（7）产品结构不合理，后备新产品不多，现有产品技术含量低。
（8）产业规范性还有待提高。
机会――O
（1）随着世界经济的持续发展，人口增长，人民生活水平的不断提高，全球人口老龄化加剧及其医疗费用比例的不断增长，将带动医药产业增长。
（2）我国实施新医改，医保范围扩大，以及国家扩大内需的战略，国民综合支付能力的提高，决定了医药产业发展前景良好。
（3）随着桥头堡战略的全面实施，云南外向型经贸发展将有利于云南医药产业发展“走出去”战略。
（4）随着现代生物医药技术的突飞猛进，整个医药产业链面临重大调整机遇。
（5）生态环境与人类基因的变化，导致了疾病谱的变化、治疗领域扩宽，刺激了对医药高技术产品的研发。
（6）国家和云南省的大力扶持和重视医药产业发展，为云南医药企业营造了良好的产业环境，对医药行业的重视和投入程度提高。
（7）云南医药产业以中药、天然药物为主，世界对天然药物、绿色生物产品的青睐，有助于云南省天然药物产业的迅速成长。
（8）国际化进程加速，国内外先进的人才、技术、产品、资金、管理方法的引进，将推动医药产业的发展。
（9）云南省天然的“动植物”王国和丰富的民族医药资源吸引了业内实力企业的关注，为省内企业的战略选择提供了更多的机会。
（10）随着行业的规范，云南医药企业逐步意识到技术创新和质量标准升级的重要性，着力培育自己的核心竞争力，并在优势资源整合的基础上，实现集约化、规模化发展。
（11）国家实施创新型国家战略，医药产业作为高新技术产业能够得到国家科技计划、高技术产业计划的支持。
威胁――T
（1）金融危机尚未结束，经济复苏过程漫长。
（2）研发经费与能力的不足削弱了云南医药企业的竞争力。
（3）我省医药市场体系欠发达，市场管理尚待完善。
（4）相对于国内其它省市产品的占有大量市场，我省产品在全国的市场知名度、占有率不高，与国内中东部地区的竞争压力大。
（5）生产规模小、工艺落后、产品结构老化、管理水平低下、资金严重短缺的现状使云南大多数医药企业不具备发展优势。
（6）国家对医药行业监管力度的加大，对行业要求提高，优胜劣汰。
（7）新政策、新办法的实施，带来了不确定性。
（8）国内、国外竞争程度的加剧。云南作为桥头堡，同时会输入东南亚、南亚国家医药企业带来的竞争压力。
从SWOT矩阵分析可以看出，云药产业的优势多于劣势、机遇大于挑战，云药产业整体发展环境是看好的。尤其值得一提的是，通过分析和思考发现，“走出去”是云药产业化的关键，主要体现在：
在优势分析中可以看出，云药产业具备至少3条“走出去”的优势，即第（3）、（8）、（11）。在劣势分析中，云药产业至少有4条需要通过“走出去”来解决即第（2）、（3）、（5）、（6）。在机会分析中，云药产业至少有5条“走出去”的机遇即第（1）、（3）、（7）、（8）、（9）。
由此可见，云药产业化的出路在于强化自身优势、减少劣势，产品走出去，资金引进来，寻求快速发展、可持续发展的道路，并根据自身的特点制定发展战略。尤其在“桥头堡”战略的快车道上，云药企业要找准定位，做好谋划，抓紧千载难逢的机遇，将云药产业做大做强、走出去。
三、云药产业化存在的问题和困难
（一）产业市场规模偏小，距离支柱产业的地位还有一定差距
从2010年的数据来看，云南医药产业总产值只占全国的1.27%。整体规模偏小，导致了国家层面上重视不够、吸引资金能力不强、活力不足、现代化国际化程度不够、参与制定政策的话语权不强、与其它省份交流缺乏等问题。例如，国家重大新药创制专项中，云南获得支持的项目整体偏少，相对于江苏、北京等省市，云南由于产业规模小、知名度不高，很难在全国竞争中脱颖而出，获得国家资金支持的力度相对较小。又如，在新医改中，很少有云南企业能参与相关政策的制定，对相关政策的敏感度和信息收集速度远不及发达省市的企业。
2010年，云南省医药行业占云南省GDP比重仅为2.3%，全国为3.00%，尤其与四川省10%左右的比重相比，云南的水平还有很大差距。2010年，云南文化产业占云南省GDP比重为6.1%。可见，“云药”产业距离支柱产业的地位还有一段很长的路要走。虽然2011年全省医药工业总产值有望达到150亿元，创历史新高，但仅仅相当于江苏扬子江药业一个民营企业全年的总产值，其差距显而易见。
（二）产业各个板块存在的问题
云南拥有独家生产中药民族药品种共约200多个，同比其它医药产业发达省份，云南省独家品种虽然多，但是产业规模不大。
对于我国医疗卫生现状来说，最适宜发展化学药和生物制品，但化学药、生物制品是云药产业的薄弱板块，虽然近年来增长迅猛，但依然存在底子薄、产品少、人才缺乏等问题，全省的年产值甚至不及国内某企业。
植物提取物和深加工虽然不需要繁杂的注册和行政许可，但是发展步伐过小，销售出路有待拓宽。
特色中药材种植虽然初步具备现代工业特征，但是还停留在传统农业阶段，现代化程度不高，农户+种植基地的规模不大。
（三）产业结构不合理
云南制药企业目前存在着“小、散、弱、杂”的问题。“小”是指规模小，2009年产值过亿元的仅有云南白药、昆药、盘龙云海等23 家企业，只占全省生产企业总数的14%；全省4415个药品生产批文中，销售过亿元的21个，仅占总数的0.48%，没有一个销售超过10亿元的品种；商业销售过亿元的药品批发企业仅28家，占总数的0.8%。“散”，就是点多面广，配套能力差，成本偏高，形不成强辐射、大配套的产业带。“弱”，就是企业技术创新能力和新产品研发能力不够强，技术装备落后；新药研发层次低，产品升级换代慢，缺少具有自主知识产权的新产品，使得云南丰富的药业资源优势无法转化为产业优势、经济优势。“杂”，就是品牌杂乱，一个产品就有几家甚至十几家药厂生产，形不成规模合力；一个企业生产七八种甚至几十种药品，没有自己的拳头产品；企业品种结构不合理，绝大多数为化学药仿制品，竞争力弱。
（四）研发投入不足，产品技术含量较低，制药企业没有真正成为医药研发的主体
国外企业每年新药研发投人占销售额的10%以上，发达国家达15%～20% ，而云南尚不到2%。与其他各省比较起来，云南投入医药制造业的科研经费只有上海的1/10 ，江苏的1/9，广东的l/7，浙江的1/6 。医药制造业拥有的科研机构仅63个，平均每1.4户企业才有一个，这就导致丰富的民族药资源难以得到充分的开发利用，目前全省药物资源开发利用率不到10%，如云南三七资源占全国的95%以上，全国以三七为原料的中成药超过300种，而云南不到100种。
云南自主研发、拥有知识产权、独家生产品种比例较全国水平不低，但科技投入比重处于全国较低水平，说明产品技术含量较低，从一定程度上也反应了销售打不开的症结。
制药企业也没有真正成为医药研发的主体。我国医药研发的资源、人才多集中在高等院校、科研机构中，企业入主要依赖直接购买高等院校和科研院所的研发成果，以致出现了知识产权保护不力、成果转化率偏低、与市场需求脱节等问题，企业由于资金短缺、研发人才匮乏、条件有限等问题逐渐削弱甚至丧失了自主研发的能力。
（五）医药行业宏观管理不统一
近年来，由于政府机构改革、职能转变、人员精简，医药行业宏观管理不断削弱，不能跟上国家医改的步伐，不能适应云药产业发展的要求，这个问题集中表现在：长期以来，云南省政府至今没有一个对云药产业全面负责的统管、统领、统督、统办的综合管理部门，从而导致了政府各相关职能部门在政策、行政、管理、监督、服务、保障等方面的资源出现分割而得不到有效整合，其后果就是政府各相关部门包括工商、税务、审计、监察、药监、国资、卫生、工信委等多家各司其职、各行其是，极大地削弱了政府宏观统一管理的能力，使政府在云药产业发展中的规划、决策、政策、措施的贯彻落实无人检查、监督和考核，扯皮、推诿现象时有发生。上面政出多门、企业无所适从，广大医药从业人员的积极性受到挫伤。
此外，涉及云药产业发展宏观管理中的信息、数据、资料的收集、整理、分析、预测，以及产业发展的咨询、论证、研究等方面的基础性工作，长期缺乏统一的管理，没有专人专做，致使政府在规划、决策、政策和措施的制定上与云药产业发展的实际情况相脱节，导致某些政策行政因素多一些，市场行为少一些，缺乏可操作性，落实起来比较难，影响了产业发展的提速。
（六）人才不足
云南省医药人才总量偏少，尤其是高层次技术人才和管理人才匮乏。缺乏与先进省市、国际的交流和学习机会。
缺乏对相关资源进行有效整合配置的市场机制，使得相当一批优秀人才和项目被禁锢在旧的体制中，不能发挥人才的积极性和能动性。
研究机构缺乏一定数量（或形成梯度）的学科带头人，跟踪科技发展前沿的思路不宽，有些项目缺乏高层次谋划的领军人才，致使可以做深做透做快的成果质量低下或影响面不大。
高技术人才的培养引进，企业宽松而平台欠缺。对于一部分吃“财政饭”的研究机构来说是“可望不可及”的，收入水平及配套措施难以跟上，期望仅仅靠感情、事业留住人才还真难留住人。
蓝领阶层，比如中药制药操作经验丰富的人才断层，特别是既有专业知识，又具备实际能力的人才短缺。
（七）市场营销管理模式老套
近年来，市场营销管理模式的改革与创新，在云药产业的做大做强进程中，作用越来越突出。但是，目前全省医药市场的营销模式普遍存在的问题是：落后、老套、无创新，大多数医药企业依然是沿袭过去的传统模式。工业生产企业主要的销售手段是靠在省内外设立多家办事处，负责当地的市场开发和产品销售；商业流通企业则主要是靠招标采购、召开供货会、新产品推广会、客户联谊会、学术讲座、专家论坛等形式，拓展市场、扩大销售。这类营销理念，缺乏创新，难以适应医药市场千变万化的新形势，难以适应省内外国内外同行业激烈竞争的新局面，难以适应政府宏观调控一系列新政出台的新情况。从而，制约了市场的培育与发展；制约了销售的扩大与增长。
（八）投融资管理机制不完善
云南的医药企业普遍存在起步晚、起点低、基础差、底子薄、资金短缺，加之中小企业多、民营企业多，投资渠道不畅，担保融资较难，靠自身资本原始积累、滚动发动，很难把企业做大做强。投、融资的管理机制不完善，还表现在政府对医药产业发展的专项计划和专项资金不落实；企业重点技改资金不到位；政府重点扶持的新药研制项目和中药材种植示范基地的贴息贷款、补助资金、税收减免等措施不兑现；由政府牵头，推动全社会、全方位、多层次、多途径的投资体系尚未形成；加大对中小高新技术医药产业化项目的技改支持力度不强；适度延长高新技术医药企业的贷款期限，适度放宽其贷款的呆坏帐核销途径没有统一的规定和标准；目前全省医药企业400多家，上市公司仅4家，不到1% ；发展的方式仍以单一的产品经营为主；资本经营，资本运作尚不成熟，资金管理无创新，企业生长缺乏“血液”，发展壮大困难重重。
生产经营受资金紧缺制约。云南省药品生产企业大多数未评定信用等级，整个行业缺乏信用等级给贷款融资带来很大阻碍。由于资金紧缺，部分企业面对大额订单不敢接，只能坐失机遇。四是天然药物资源未能得到可持续开发。由于对野生植物药材资源人工种植等基础性研究滞后，工业生产过度依赖野生资源，造成天然药物资源开发过度，影响了产业的可持续发展。目前，许多名牌产品的主要原料如重楼、龙血竭等资源已面临枯竭。
（九）出口整体情况欠佳，中小企业走出去难度大
2008年，我省105家规模以上医药工业企业中，有出口业务的仅10家，其中：出口交货值上亿元的1家，上千万元的5家，排列前三位的依次为昆明制药集团股份有限公司、昆明积大制药有限公司和昆明滇虹药业有限公司。2008年，云南医药产品出口交货值2.719亿元，与2007年相比有所下降。2007年以来，我省医药产品出口交货值不断下滑，这与国外医药产品市场的“准入”（即各国药品注册管理制度）条件大有关系。近年来，东盟国家对药品进口注册制定了越来越严格规范的管理制度，办理费用也逐年增加，这就使得云南很多中小制药企业无力承受。首先，云南中小制药企业开拓国外市场前期投入较大。其次，没有建立驻外销售终端机构，就算产品进去了，没有自己的营销网络，仅依靠东盟国家的代理商，真正做起来也比较困难。再则，与东盟国家企业之间的交流不多，对很多国家的药品“准入”条件不太熟悉。这些因素导致云南中小制药企业难以跨出国门。
四、云药产业化和走出去战略
（一）云药产业化走出去的必要性
1. 经济全球化迅猛发展，云药企业应如何应对其机遇和挑战
据统计，全球有跨国公司6.5万家，它们拥有约85万家国外分支机构，其产值已占世界总产值的1/3以上，其内部和相互间的贸易已占世界贸易额的60％以上，对外直接投资占全球跨国直接投资的90%左右。世界货物、资金、人员、技术、信息等生产要素在全球范围内的流动日益频繁，进而促进了世界各国资源的合理配置和整个社会福利的提高。各种资源在全球范围内的可获性大大提高，各国经济发展对本国资源的依赖程度进一步降低。
在经济全球化的汹涌浪潮中，尤其是随着中国的入世和国内市场的进一步开放，外商到中国投资的热情进一步高涨。国内企业该怎么办?是在国内市场上偏安一隅被动挨打，还是走出国门主动出击?
2. 生产能力过剩、国内销售增长困难问题已经成为影响云药产业发展的重要因素
中国经济已经从卖方市场转向买方市场，国内制药企业规模和产量在不断扩大，而云南制药企业还有2/3的生产能力没得到发挥，但云南制药企业多年来销售额一直得不到快速增长，而且云药产业以中药、民族药为主，与中国医疗卫生体制偏向于化学药、生物制品的大环境不对称，生产能力过剩同时内需不振，这种发展的非均衡主要是云药产业结构变化滞后于我国医药需求结构的变化造成的，因此不可能完全依靠国内自我发展来彻底解决，而必须面向国际国内两个市场，进行产业结构的调整和升级来实现。
3. 云药资源短缺问题成为制约云药产业化发展的另一瓶颈
云药天然药物资源虽然丰富，但是经过几十年的产业化、工业化开发，部分重要原料资源严重短缺，已经成为制约云药产业持续快速增长的重要因素。一方面云药企业在不断建设药材种植基地，以满足长足发展的需求，另一方面，种植基地的建设进一步加大了企业的成本。鼓励云药企业走出国门，通过对外投资方式，获取国外药用资源以补充云药资源不足，是解决这一问题的有效途径。
4. “云药”产业化需要加强“走出去”战略，即增强云药企业参与国际竞争的能力，是云药产业发展的客观必然
客观地说，在对外开放的前30年中，由于云南经济起步晚、发展相对落后，云南在经济活动中主要是以引进外资为主的，通过积极引进、利用外资、先进技术与管理经验，云药产业取得了良好的经济和社会效益。但与此同时，云药经济发展中的一些深层次问题也逐渐显现出来了。粗放型增长模式消耗了过多的云药资源，面临着日益严重的资源环境约束；云药产业经济、结构、社会、环境发展的不平衡等矛盾日益突出。党中央提出了科学发展观，大力推进转变经济发展方式。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，云药产业的部分优势也在逐渐丧失，例如原材料成本和劳动力成本越来越高，消费者的需求越来越多样化、国际化，国内市场竞争越来越激烈，等等。值得肯定的一方面就是在30年的对外学习和自主创新过程中，云药产业的一些企业也逐渐具备了走出去的能力、条件和意愿。原来光靠国内的市场就可以满足企业的生存的局面逐渐改变了，要想扩大市场、增强竞争能力就必须以全球为原料来源和销售市场，所以就得“走出去”。
5. “云药”企业 “走出去”有诸多有利驱动因素
“云药”企业 “走出去”可以迅速扩大市场规模，增强企业总的经济潜力，防止产能“过剩”，确保公司长远发展，有利于逐步实现全球战略目标；有利于资金合理流动与分配，提高各种生产要素、副产品的利用率，有利于延伸产业链；便于分散风险，稳定企业的经济收益；可以延长产品生命周期，增加利润；能节省共同费用，增强企业机动性。
6. 加强对东南亚、南亚国家的民族医药研究，有利于加快云南民族医药的发展
一个地区或国家的传统药用植物及医药知识的形成与其所处地区的生态、环境、尤其所分布的植物种类密切相关。因此东南亚、南亚国家的很多民族医药与云南傣医药有很多共通之处。如能加强交流、取长补短，便能大大丰富各自的知识而有利于民族传统医药的发展。此外，由于对民族传统药用植物的新药研发，其成功率比较高，若能在研发中多比较各民族对研发药用植物的传统知识异同，将会获得更多的启示。
（二）云药产业化与走出去的关系
“云药”产业长期以来以引进国内外资金和先进技术等输入型开放战略为主，为云药产业“走出去”战略的实施提供了客观的物质基础。改革开放以来，随着所有制结构和产业结构调整的不断深化，云药产业化、工业化步伐的加快，全方位、多层次、宽领域对外开放格局的逐步形成，个体、私营、外资等非公有制经济也在不断蓬勃发展，并日益成为推动云药产业快速发展的重要力量。这都归功于“引进来”战略的实施。金融危机后，国际上不少企业陷入资金短缺困境，中国对外投资的市场准入机会大增。这种良好的时机为云药产业采取和实施“走出去”发展战略提供了千载难逢的历史机遇。因此，云药的企业也应该适时而动，一方面要提高利用外资水平，另一方面要加快实施“走出去”战略，紧跟世界经济发展的潮流，为云药产业快速发展、扩大整体规模而努力。
云药产业要充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，通过“走出去”，推动云药产业发展模式转变，实现调结构、促增长的目标。在“走出去”的过程中，云药产业将实现四个转变，即从以出口创汇为核心目标转变为以促进经济发展模式转变为目标，从追求外资外贸规模与速度转为讲求质量与效益，从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”并重，从制造业开放为主转变为制造业与服务业开放并重。
总之，云药产业在发展的历史进程中，已经到了“走出去”的关键时期，对于21世纪在改革开放不断深化的新形势下，进一步加强“互利共赢”的开放战略，具有重要而深远的意义。正确处理好“云药”产业化与“走出去”的关系，不仅会进一步扩大云药产业的整体规模和经济效益，而且会巩固云药产业的对外开放的国际形象，在国际标准的建立中将更充分发挥影响力，为云药产业的发展壮大创造更好的环境!
（三）云药产业化走出去的契机
1. 回归大自然的潮流
西医药在治疗细菌性传染病方面曾起过巨大作用，但随着文明的进步，疾病谱的变化，对当今肆虐人类的疑难病以及一些慢性病、老年病几乎束手无策。尤其是，近几十年来，西药所致的重大死亡与致残事件屡屡出现，西方人士认识到西医的局限性和西药的毒副作用，转而从传统医药中寻找出路，出现了返朴归真、回归大自然的潮流，草药应用迅速增长。云南中医药正好响应这一潮流，具备发展云药产业走出去的良好契机。
2．世界卫生组织的支持
世界卫生组织十分支持传统医学的发展。早在1977年，第30届世界卫生组织大会就呼吁各国政府重视传统医学体系。世界卫生组织在我国设立了7个传统医学合作中心。目前，中医疗法的针灸已流行世界，并已在欧美许多国家合法化。这些，都为中医药国际化奠定了良好基础。
3. 东南亚、南亚各国将成为云药产业发展的新阵地
云南是我国通往东南亚、南亚的重要陆上通道。在桥头堡战略机遇下，东南亚、南亚各国将成为中国和云药产业发展的新阵地。
东南亚、南亚是当今世界经济发展最有活力和潜力的地区之一，在未来世界政治、经济格局中，东南亚、南亚国家的作用和战略地位将更加突出。作为世界华人华侨的集居地和我国的主要贸易伙伴，东南亚、南亚国家已成为我国涉外医药、诊疗、保健服务的重要市场。尤其是随着2010年中国―东盟自由贸易区的正式建立，双方经济贸易、旅游合作全面开展，将大力推动医药、诊疗、保健贸易的发展，各国在对待中医药也出台相关政策和管理办法，为我国医药市场的开辟提供的前所未有的机遇。
例如，越南作为比邻我国的东南亚发展中国家，越南有98%的中成药来自中国。中医药文化和产品在当地有相当的影响力，中药产品可以作为药品在越南市场销售，亦可进入当地的医疗保险。我国国家食品药品监督管理局（SFDA）批准在中国境内生产销售的中成药产品，均可申请进入越南市场。中成药在越南的消费主体集中在城市华人集居区，如胡志明市（原西贡市）就有100万华人，在当地市场销售的我国中成药就有180多种，规模较大的中药店就有200多家。这些药店销售的药品除少部分为越南当地出产外，80%以上都是从中国进口的。
4. 东南亚、南亚国家具有丰富的药用植物资源，具备长期开发的潜力
东南亚、南亚国家有着丰富的动植物资源，特别是某些药用植物资源相当丰富。在这些药用植物中很多是我国重要的中药品种的原料，因此合理的加以开发利用，能为我国生物医药的发展提供强有力的原料保障。调研和考察这些国家丰富的植物资源，引进和采购各种药材、原料；积极探索利用周边国家优势开展药材种植的合作可能，一方面可以有效地促进当地经济的发展，另一方面可以节省我国生物医药企业的成本。
5. 随着中药在东盟各国逐步合法化和中药出口环境逐渐得到改善，中国与东盟中医药经贸合作面临巨大商机
近年的消费趋势表明，东盟国家越来越喜欢使用中成药，中药治病是东盟一些国家老百姓的传统习惯，虽然这些国家本身拥有丰富的中药资源，但是缺乏生产中成药的工厂，所以大部分的中药还得依靠进口。我国中药在这些国家医药品市场上享有较高声誉，老百姓对我国中药保健品的认识由来已久，一直都喜欢使用我国的中药。其中60%以上药品靠从国外进口，因此东盟医药市场孕育着巨大潜力。因此我国的医药企业，要加强调研工作，深入了解这些国家有关的医药市场结构、政策法规和基础配套设施等多方面的情况，继续扩大中药在这些国家的市场份额。同时，努力传播中医药文化，为中药国际化贡献力量。
6. 云药产业已有“走出去”的先行者，可以借鉴经验
近几年来，云药的国际化步伐逐渐加快，尤其是面向东南亚拓展市场成效明显。据报道，云南白药集团、昆明滇虹药业有限公司、昆明制药集团等在越南注册的16个品种以药品或保健品获准进入越南市场。仅云南新兴洁达医药公司在泰国成功注册了31个化学药剂（但全部为四川科伦集团所有，且大部分为注射液，拟在南疆制药生产）。此外，在缅甸获准注册的云药有40多个品种，在泰国获准注册的云药有30多个品种，目前已有百余个云药品种获准进入东南亚国家市场。
按照国际惯例，中国药品要进入东南亚国家市场，第一步必须在东南亚国家取得注册，如同其它国家药品要进入中国市场必须先在中国取得注册一样。不在对象国注册，药品就不能进入对象国，药品注册是不可跨越的一道门坎。为了促进云药“走出去”拓展东南亚市场，云南制药行业于2004年6月整合组建了云南新兴洁达医药科技发展有限公司，作为为云南及中国医药产品进入东南亚市场服务的外贸平台，帮助云南及中国医药产品在东盟国家完成注册，使云南真正成为中国医药产品进入东盟市场的重要通道。此次新兴公司在为云南本土企业完成7个药品和保健品获越南准入注册的同时，也为北京协和制药厂生产的双还醇片完成了越南准入注册，并有北京、南京、河北、湖南、辽宁、天津制药企业共10个药品正在办理注册之中，所有注册手续完备，有望年内取得合法进入越南市场准入证。
7. 云药企业具备“走出去”的潜力
在实施桥头堡战略中，云南白药集团最具有“走出去”的潜力。2011年云南白药集团实现销售收入突破110亿元，实现利税等经济指标较上年同期快速增长，连续三年荣登中联上市公司价值百强榜，相继获得“中国500最具价值品牌”、“最具竞争力医药上市公司20强”、“影响中国管理实践十大公司”等荣誉称号。云南白药抓住机遇，坚持高标准建设、高水平发展，努力开创云南生物医药产业、特色产业发展新局面，开创我省城镇化与工业化相辅相成、相互促进、相互支撑的新局面。并在“走出去”的企业发展战略上，已经与国际先进企业开展多方位、多角度地合作，为白药销售上百亿元的新台阶奠定了基础，并在国外形成了较好的知名度和美誉度。
此外，为强势推进中药现代化科技产业（云南）基地建设，大力发展云南现代中药材产业，打造云药之乡和云药品牌，把云南建设成为我国最重要的天然药物原料基地，即将举办云南省首届中药材现代物流及电子交易博览会。该博览会以加快发展云药产业、弘扬中医药文化、促进中医药造福人类为宗旨，以“绿色医药、科技医药、养生医药、文化医药”为理念，展示云南丰富的天然药物资源，发展中药现代化科技产业，为中药材、中药饮片、中药提取物、以中药材为原料的非药产品走向国内外市场搭建展示平台、引资平台、物流平台、科普平台、信息平台，努力在大理构架现代中药材种源基地、种苗基地、种植基地、加工基地和物流中心、电子交易平台。
8. 桥头堡战略是云药产业“走出去”的最佳时期
云南是我国重要的边疆省份和少数民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势，云药产业可利用国内、国外“两个市场”发展医药产业的物流、销售、培养人才、技术交流；多民族和谐共处，与周达国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面，云南丰富的民族医药文化可以作为与周边国家交流合作的切入点；拥有丰富的生物资源以及民族文化资源，云药产业发展潜力巨大，而且云南拥有一批国内外知名的云药产品，有较好的市场前景和美誉度；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。
在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇、加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升云药产业的质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展；云药产业通过反哺农业，有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。
五、云药走出去的问题和困难
（一）国际环境的因素
1．法规是云药品种国际化的障碍
化学药、生物制品西方国家已经形成了较为完善知识产权体系，而且西方发达国家早已经对东南亚、南亚等国家进行了系统开发，云药产业在化学药、生物制品这一板块中不具备竞争优势。
而中药在大部分西方国家还未取得合法地位，也还没有哪一种中成药以处方药物或者是OTC药物的名义在西方注册。中成药在北美、西欧各国目前只能以食品进入。以食品进入，对重金属含量、有毒物质有限制，禁止含有濒危野生动物成分，不能标明药物功效，不能作广告宣传，不能在药店出售，保险公司对费用不予偿还，这可以说是中药在这些国家扩大市场的重要限制因素。迄今，我国还没有一种中药在美国新药申请中获得批准上市。云药产业中，据了解，尚无已经实质性进展到递交美国新药申请的中药品种。
因此，法规是云药品种国际化的一大障碍。可喜的是，随着化学药、生物技术制药研发难度加大，国际医药企业逐步把关注点转移到天然药物、基因工程药的开发上。美国食品药品监督管理局（FDA）2004年发布了《植物药指导原则》，鼓励从植物混合物中开发新药。2006年美国第一个植物新药Veregen的上市批准，标志着植物药的国际化拉开了序幕。
2. 日韩等植物药发达国家是云药产业国际化的竞争对手
目前我国拥有中成药6000余种，每年推出新药种类虽很多，具有国际竞争力的却很少。在国际草药市场中，我国中药出口额仅占世界草药贸易额的3%左右，且主要以中药材和饮片出口为主，中成药出口仅占中药出口额的15.4%。
日韩两国在传统医学国际化进度上对我国构成较大的挑战。随着上世纪60至80年代，中医药在国际上不断升温，日韩纷纷增加了在传统医药研发上的投入。1994年至2007年，韩国在传统医药研发上的总投入平均每年超过1亿元人民币。有了研发投入的支持，日韩两国更早地把现代化技术手段引入传统医药产业，部分占领了国际市场份额，成为中医药的竞争对手。云药产业近年来出口多集中在药材、植物提取物上。这些品种又多出口给日本、韩国、东南亚等中药产业发达的国家。我国出口的原材料被日本、韩国、东南亚等国家拿来进行加工，不仅成果花落别家，并且国内企业恶性竞争，争相压低出口价格。云药产业在出口方面仍然处于低成本、低附加值的原料供应商的地位。
3. 标准由谁来制定的问题
中医药与西医药分属两个哲学体系，理论和思维方法不同。目前，西医药标准在世界各地推行开来，似乎医药只有一种标准，与国际接轨似乎是中医药向西医药看齐的问题，否则就不能得到承认。其实，这完全是一种误解。世上的事物历来就是：谁先提出标准并加以推广，就得按谁的标准、规则去办，然后才是逐渐完善的问题。中医药是我国的瑰宝，虽传到周边国家，但其水平远不及我国，而西方不懂中医药，从理论上来讲，绝大部分中医药的标准和规范，西方应向中国看齐，让各国与我们接轨。但是，从国内大部分药品研发、生产、监管、审批等都向化学药看齐，丢掉了中医药自身的特色，导致了中医药发展越来越艰难。
4. 中国外贸出口深受贸易保护主义的侵害
随着世界生产力的迅速扩张，许多国家商品供过于求的矛盾日益突出，对国际市场的争夺也更加激烈，从而导致各种形式的贸易保护主义盛行。一些国家频繁利用技术和环境壁垒等非关税措施对商品进口设限。目前，中国已经成为世界贸易组织内遭受反倾销指控最多的国家。面对这种贸易格局，通过发展对外直接投资方式越过各种贸易保护壁垒，扩大我国产品国际市场份额，是我国企业新世纪应采取的一项重要战略。
（二）云药产业自身的问题
1. 大部分云药企业缺乏国际营销意识
目前，云药大部分生产企业缺乏国际营销意识，没有制定产品打入国际市场的营销目标。另外一些企业在将自己的产品打入国际市场时，不去了解对方的需要，不考虑生产在国际市场上适销对路的新产品，只是一味考虑如何把现有的产品推向国际市场，结果往往适得其反。
2．产品质量不高
出口中药材、中成药的质量问题，是国内医药行业几次出现出口滑坡的重要原因，是能否保持与扩大市场的关键因素。中药材质量问题主要表现在：农药、重金属等含量超标；多数药材缺乏明确的有效成分含量指标，这与品种混杂有关，也与炮制、加工、检测方法不规范有关；贮运不当，往往造成霉变、虫蛀等。中成药质量的问题，除药材质量引起的农残过高、成分含量不稳定之外，还有濒危野生动物药含量的问题，有毒中药材如附子、草乌含量的问题；以及土壤污染、含汞砷矿物药导致的重金属含量高的问题等。
3．产品科技含量过低
我国中药出口结构问题一直未能得到根本解决，长期保持以出口原料为主的局面，其主要原因是：产品的有效性和安全性缺乏科学数据来说明，缺乏现代科学的临床、药理、毒理研究鉴定及现代质量标准，例如生产出的药品作用机理不清,疗效和质量标准重复性差,临床科研绝大多数未执行GCP要求等；中药生产加工技术和设备落后；国际需求信息渠道不畅通，不能针对国际市场需求进行新药研制；这类产品由於科技含量低,根本不可能进入国际主流医药市场。
4．经营管理不善
云药产业中部分已经形成国际化的制药企业，存在着国际销售网络不健全；经营管理混乱，公司的营销、管理观念和手段落后于国内其它企业的进步速度；销售渠道单一，长期以来限于港、澳、东南亚一带，大量中药是通过国内外贸部门经香港转口销售。这样，生产企业与国外客户不能直接见面，使企业信息不灵，不能适应国际市场不断变化的要求。近年中药出口又出现多头对外、自相压价的现象。
云药大部分企业规模过小，没有形成一家跨国公司，国际竞争力不强，产业集中度不高，规模竞争力稍逊。即使是国内规模最大的同仁堂集团，其年产量也仅占我国中药年产值6.8%，约相当于日本最大的汉方药厂家律村株式会社会产值的l/8。
出口经营管理中的另一重要问题是医药分家。目前云南省也有不少中医师受聘去国外参加诊疗、教学，但多为分散的劳务出口形式，不能发挥以医带药的示范、推广作用。
5．国际知识产权保护不力
许多传统中药配方在未有专利保护的情况下，出口是靠处方保密作为产权保护的手段。但中药以食品出口时，进口国一般要求在标签上标明成分，为了保密就出现包装上的标示与实际处方不符的情况。一些国家对进口中成药进行检测时，如发现标示成分与分析结果不符，就会禁止入关。随着各国对中成药检测水平的不断提高，这个问题将暴露得更为明显。但在国际上中药仿冒产品甚多的今天，公布配方的办法又不可取，因而如何进行国际知识产权保护是一个必须认真对待的问题。
6．剂型、包装有待国际化
中成药的传统剂型难以适应现代人快节奏的生活方式：使用不便，服用量大。药材、饮片及成药的包装材料、结构、容量、标志乃至封装方法都不规范，多不符合各国惯例和国际趋势；也没有统一的民族医药特色。在美国草药市场上，与美国本土生产的或欧洲出口到美国的草药产品相比，我国中药是一流的疗效，二流的包装，三流的价格。若中药产品外包装在材质、造型、规格、密封标签印制质量等各方面能达到欧美标准，则价格可以翻一番。
7．云药产业各类人才缺乏
云药产业除了缺乏大量的、高层的科研、技术、管理、经营人才之外，尚还缺乏对国际注册法、知识了解的人才，翻译队伍显然远远满足不了中医药国际化的需要，而且极缺少懂中医药的国际商贸人才以及能参与国际合作研究、教学的外语好的中医药专家。这也是导致云南企业、省政府与国家、国际、专家的沟通不畅的问题之一。
（三）省内环境对云药产业走出去的影响
云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题。
此外，云药产业还需要建立权威的无形资产评估体系,信贷担保,投融资平台,国际专利申报,ISO14000认证,良好的投资环境及优惠政策等。
值得高兴的是，2010年云南省成立了由省政府领导任组长、有关部门参加的“云南生物医药产业发展领导小组”，并组建了云南省生物医药产业发展专家咨询委员会，同时推出了一系列扶持政策，包括培育市场环境、加强市场监管、安全管理和投融资等9大方面。云药产业走出去的环境将进一步得到改善。
六、实施云药走出去战略需要解决的问题和对策建议
1．深入研究当地的法规、市场情况。在实施“走出去”战略之前，要开展深入细致的当地医疗卫生体制、药品食品法规、注册管理办法、贸易法规等知识的学习，开展当地医药市场调研。
2．变竞争对手为消费者和合作者。虽然日、韩、东南亚国家是云药产业走出去的竞争对手，但这些国家对传统医药接受程度较高，日本达49%，新加坡达45%，这些国家消费者对中药认知度高，购买力强，市场开发潜力大。此外，也可以通过与日、韩等国家中医药科技合作，打开云药产业走得更远的大门。
3. 要筛选出好的走出去品种。一是药品的适应症要针对疑难病或市场适应面大的病种；二是该药比国际市场上其它同类药毒副作用更小,疗效更显著；三是要能说得清药品的作用机理及明确的靶标关系；四是具有自主知识产权的药品，且投入产出周期短，药品的市场寿命长，投资回报率高。
4. 生产过程标准化，建立科学的生产质量控制标准，提升产品质量。标准化程度是中药产业化、现代化的标志之一。美欧等国市场准入的标准，绝大多数是有关临床疗效、药理药性分析等方面的标准，而对于中药原料采购、生产质量控制等方面没有标准化要求，这些方面需要中药生产国自己建立标准体系。据了解，日本已为数百个药方建起“中药指纹图谱”，对一种中成药应含有哪些有效成份、每种有效成份含量范围作出严格规定，使不同企业所产的同种中成药的成份、药效相对稳定。由于成份稳定、药效稳定、质量可控，有力地提高了日本药品的竞争力。
5. 加大药品的内在科技含量。对中药材、中成药要加强农药、重金属等有毒有害物质的检测和控制；建立中药材规范化种植、采收、炮制、加工、检测方法；加强对成分含量、稳定性、质量标准等药学研究；加强对药效、不良反应的物质基础研究，药物的代谢动力学研究，毒理学研究，药物相互作用研究；研究改进中药制药工艺，促进剂型现代化，增加对中药新工艺、新技术、新剂型、新辅料的研究开发投入；临床科研执行GCP要求，参考ICH等相关国际法规。
6. 完善新药开发机制，针对国际市场需要开发出口中药，创建中药出口名牌产品。鼓励企业建立有自身特色的研究机构，加大企业对新药研究开发的投入。针对不同国际市场需要，开发中药新药以及对适应这些需要的已有中药进行二次开发。美国在治疗癌症、艾滋病及心血管病药物方面，对中药期望很大，而西欧多希望用草药治疗慢性病，如神经性疾病、风湿关节炎、皮肤病以及妇女病，应将针对这些疾病的中药列为研究开发重点。针对国际市场需要开发产品时应注意抓需求，抢占空白点，不可尾随。例如，大蒜和银杏制剂在德、法市场上已趋饱和，正寻找机会向国外发展，不要试图以银杏制剂去占领人家的市场，除非对银杏制剂找到了新的用途或有明显改进。对选出的重点制剂给以高投入，组织跨部门跨学科的合作，在国外有计划地建立合作研究点进行合作研究。争取尽快培育出或研制出疗效好、安全、基础研究资料可靠、易被国外医药学界和患者接受的中药制剂，打入国际市场，作为处方药在西方国家注册。
7. 产品结构多样化，在相关产品领域“侧翼突破”。以市场为导向，延伸产业链，发展相关产品体系，是中药产业化的又一趋势。
8. 组织形式灵活化。云药企业整体规模偏小，通过合资、合作、委托代理等形式与国外公司共同开拓市场，是一种现实选择。此外，亦可以通过在新兴医药市场国家建立境外加工装配中心，可以避开关税壁垒，降低成本，扩大出口；通过建立境外营销销网络，积极寻求新的客户，开拓新的渠道，迅速提高国际市场份额和知名度；通过建立境外研发中心，充分利用信息渠道，及时跟踪国际科技最新动态，直接利用先进技术提升产品技术含量和开发能力，最大限度地提供满足客户需求的产品和服务。
9. 要建立实施“走出去”战略的领导机构、培育国际化经营人才。为保证“走出去”战略的实施，希望我省各州（市）、县，各大集团、各类型企业，要把外经工作真正摆上位，要象重视外资、外贸那样，要有专门人员负责，建立必要的专门机构，制定实施“走出去”战略的总体规划，列入企业经营计划，将这项工作落到实处。实施“走出去”战略，一个关键因素是国际化经营人才。要按照实施“走出去”战略的要求，制定外经人才培训计划，建立和完善外经人才培训制度。实行专业培训和综合培训相结合，培养人才和引进人才相结合，多种渠道，多种形式培养国际化人才。也可以实施人才当地化战略，当地人没有语言障碍，更了解本国的法律法规、商务惯例及风土人情，人才当地化也是世界大跨国公司普遍采用的人才战略。
10.注重研究产品的国际营销策略。云药产业要面向国际市场，必须认真研究产品的营销策略，只有好的产品，而无好的营销策略，产品仍然很难打开国际市场。要彻底改变我国中药产品在世界植物药产品市场的低份额局面，必须认真研究中药产品的营销策略。中药出口应以中成药为主，半成品及中药材为辅，彻底改变目前中药出口以药材为主的不合理结构，以免将来成为中药原料出口国，中成药进口国。
11.包装国际化。制定包装材料、结构、容量、标志、说明书乃至封装方法的系列标准，使药品包装既符合国际规范又具民族特点。
12. 以出口为导向，鼓励企业进入国际大循环。鼓励医药企业兼并，形成规模经济。首先，鼓励云南规模大的医药企业跨省市兼并联合，打破地方保护，继而组建以外销为主的集团，开展跨国生产、经营与销售。韩国的四大企业集团就是靠政府优惠贷款支持发展起来的。鼓励有实力的企业到海外设立分公司，从事研究开发，注册新药，以适应美、英等国新药注册要求有关实验等须在当地进行的规定。鼓励兼并或联合(但应控股)国外有新药注册经验的草药公司。西欧目前正处于金融危机以及专利药到期、处方药向OTC药转变之时，不少植物药公司缺少资金进行注册和广告宣传，濒于倒闭，鼓励我省企业选择适当时机予以兼并或联合。有计划有组织地建立国际营销网络，为云药企业在国外寻找代理商、经销商创造有利条件。
13. 营销战略整体化，医药配合齐头并进。中医与中药是相辅相成的体系。目前，国外绝大多数西医医师不会使用中药，限制了中药市场开发。没有中医的国际化，中药出口将受到极大制约。因此，要加大中医教学、诊疗的国际合作、交流。以医带药，在国外设立中医示范医院和中医学院，提高当地中医水平，培育“亲中医药派”。政府应集中力量，在美国、澳大利亚、德国、英国等几个主要西方国家建立几个大型示范中医院或诊疗咨询中心，以期改变分散的中医药劳务出口现状，并示范、宣传中医药疗效；发挥以医带药的作用，成为应用、推广国家重点出口产品的基地；提高当地中医水平，宣传中医药疗效；收集国外市场信息；研究不同人种应用中药的剂量等。对国家级示范中医院和中医学院应制定标准及管理办法，保持权威性。
14. 加强宣传与合作，促使中医药在西方国家尽快合法化。通盘考虑、长远规划、整体有序地开展对外合作，按国别、地区确定战略，选择合作领域。比如，澳大利亚是中国之外在正规大学设置中医药本科课程的第一个国家，并拟对中医立法，可通过政府间合作和宣传，促进中医药在澳大利亚尽快合法化，这将会对英联邦国家有重大影响。加强与各国植物药研究的权威机构和学术团体研究上的合作与交流，扩大交流覆盖面和提高质量。注意将大陆中医药科技实力、丰富劳力和原材料资源与台湾的资金、现代技术和国际贸易网络以及香港的金融体系和国际贸易网络结合起来，推动中医药在世界范围内进行竞争与开拓。中医药科普宣传与学术宣传相结合，建立专项基金，定期派出科技人员参加国际有关植物药会议，通过学术水平高的论文，宣传我国中医药新成果和新产品，促进对中医药的了解和认可。
15. 建立国际植物药商贸信息网络。出版对外英文刊物，对外传播云南中医药研究与商业信息，为扩大直接销售服务。研究中药出口战略，对各国的医药法规、投资环境、市场规模、出口渠道、合作伙伴、经营程序、商检、索赔标准等外贸环境进行调查研究，对国内企业提供咨询和帮助。开辟国际中药商贸信息交流渠道，建立国际中药商贸信息交流网络。举办国际交流会、学术研讨会，宣传云南医药文化，推荐云药产品、自然疗法、新理念及云药文化图书，消除文化屏障，促进医药国际化。
16. 加强中医药国际化人才队伍培养和引进。在有关大学设立中药国际商贸专业，培养中药国际营销队伍和管理人才。应从现有中医药人才中挑选并加速培养一批中药国际商贸队伍。培养能从事国际中医药合作研究、能在国外进行中医药教学和行医，以及能在国际植物药有关机构中工作的外语好的专业人才。同时，加大对海归专业技术人才的引进，因为海归人员对国外当地的医疗卫生体制比较了解，在该行业内从事相关工作时间较长，对当地的医疗卫生法规熟悉，可以对云药产业“走出去”提供直接的辅导。
17. 注意知识产权保护。鼓励云药企业到国外申请专利、商标。在中药现代化国际化计划中对知识产权应设专题予以研究。
18. 提高中药企业领导国际竞争意识，企业家对其企业战略定位的国际化是云药产业走出去的关键。在领导跨国公司方面，云药企业经验确实不足，有必要举办企业领导培训班，使之了解医药国际化的机遇和困难，了解各国法规和知识产权保护，增强国际化信心，提高国际竞争意识。
19. 云药“走出去”需要政府的政策导向和社会资源的配套支持。强化服务，营造合力，为企业 “走出去”创造优势环境。政府、社会要形成推动云药企业“走出去”的强大合力。在外经项目审批和管理中，涉及计划、经贸、外事、财政、税务、公安、工商、金融、保险、外汇、海关、检验检疫等部门，为支持云药企业走出去，希望各部门都提高认识，用足用好相关政策，按照各自职能分工，相互支持配合，积极开展工作，认真协调解决“走出去”过程中遇到的各种问题。在政府有关部门领导下，定期进行国家重点出口名牌产品评选，将一般性的新药免税政策改为对优秀产品奖励政策，对疗效好、技术含量高的产品实行优价，以促进技术竞争机制的形成，为进入国际市场创造条件。
20. 改善云南省内环境，提升对云药产业走出去支持力度。随着桥头堡战略的全面实施，云南省将逐步改善交通、通信、基础设施、信贷体系、投融资平台等环境。在省政府领导下，云药产业走出去的环境将进一步得到改善。